五 专营就是垄断吗？

　　在全国省、区、市的邮政管理局成立完成后，邮政专营成为了邮政体制改革的另一个受人关注的焦点。随着民营速递企业的迅速发展和外资企业的进入，中国邮政在一些领域正受到越来越强劲的挑战，一段时间以来，围绕“邮政专营”范围的界定问题，竞争双方展开了激烈的争论，但至今没有结果，目前正在修订的《邮政法》已经几易其稿，那么，双方的具体分歧点究竟在哪里？这次邮政改革又会对邮政专营问题产生什么样的影响呢？

　　熊星明是一家民营快递公司宅急送的老总，他告诉记者，他们公司成立10年来，每年业务收入的增长幅度都在70%以上。

　　熊星明（宅急送快递公司副总经理）：“要是按包裹算的话，这里面有很多是十公斤以下的，像这一类的就不足十公斤，都是属于包裹类，按照现在新的邮法的规定的话，它属于普遍服务的内容。但是就是下一步，像我们这样的企业做这块的专营，有什么具体的限制我们现在还不清楚。目前的这个民营企业加入这个快递行业以后，应该说是推动了中国快递业的发展，由于这种市场的竞争我们可以看到，包括邮政在内，整个的服务质量和服务能力都有大幅的改善。民营快递业的发展，给老百姓也带来了实惠。”

　　针对邮政法草案，熊星明告诉记者,商务部和国务院法制办一段时间以来数次召开民营企业老总开会，针对邮政法草案征求意见，他本人也曾受到邀请，会上民营企业对此普遍表示了担忧。而在国家邮政局，达瓦司长告诉记者，这种情况并不是中国特有的现象，近20年来，由于经济全球化和信息化的不断发展，各国私营速递公司以及铁路、公路、航空等运输部门都纷纷涉足许多邮政的经营领域，而政府采取行政、法律、经济等手段，保障邮政提供普遍服务已经成为通行惯例。他告诉记者，20公斤以下的包裹、10公斤以下的印刷品和2公斤以下信函是万国邮政公约对普遍服务规定的服务范围，对私人企业从事普遍服务各国普遍采取许可证制度。

　　达瓦（国家邮政局行业管理司司长）：“那么你既然在城市里做，你光做有盈利的，你必须要承担农村的普遍服务的这个业务。但是现在我们国家这些方面呢，法制建设还不够完备。”

　　而对于民营企业提出邮政垄断市场的说法达瓦司长也不认同。

　　达瓦（国家邮政局行业管理司司长）：“邮政如果说垄断，垄断了一个大亏损。不错，邮政的快递，有利润，可是邮政快递的利润都在普遍服务吃了，他的竞争也处于一个不平等的状态。别的快递公司挣了利润以后他可以扩大业务，而我们邮政的快递公司挣的利润呢，都在普遍服务吃了。”

　　达瓦向记者解释说，无论是从资源市场，还是价格利润，邮政都不具备垄断特征，当前邮政法修改的现实意义更主要的是在于对市场的规范。

　　达瓦（国家邮政局行业管理司司长）：“民营快递客观地讲，他们为经济发展也做出了自己的贡献，但是这个需要规范。而且特别是下一步邮政法修改，要以更加开放的姿态放开一部分邮政业务，使得它们肯定会有更大的发展。无论是企业也好，我们监管部门也好，下一步都要转变思路，转变观念，正确对待，按照新的要求去做。”

　　而国家邮政局计划财务部主任张敏华告诉记者，本次邮政改革的一个重点就是建立普遍服务的补偿机制，这将保证邮政竞争性业务能够更好地适应市场发展的需要。

　　张敏华（国家邮政局计划财务部主任）：“就是要这个从体制上和机制上完善普遍服务的补偿机制，那么我们邮政呢，也应该努力地保证，在普遍服务的能力和服务标准的前提下，来降低这个普遍服务成本。”

　　邮政普遍服务作为一种义务一直是世界各国邮政部门义不容辞的责任，在许多发展中国家里，邮政业务往往是他们进入世界市场的唯一渠道，为缩小贫富差别做出了很大贡献，“情系万家，信达天下”已经成了各国政府和邮政运营企业共同追求的目标。

　　在整个节目的制作过程中，大屏幕照片上的这个姑娘给我留下的印象最深，她叫尼玛拉木，她是云南藏区的一个女邮递员，每次送信都要身系绳索越过60多米宽波涛汹涌的金沙江。由于附近没有桥，依靠滑索过江是她唯一的选择，这样的邮路在全世界也是绝无仅有的。这仿佛中国邮政的改革，国土的辽阔、区域差别的巨大、历史包袱的沉重、体制转换中的复杂，使得中国邮政没有可以现成照搬的改革经验，向前走恐怕是中国邮政的必然选择，只有这样我们才能达到成功的彼岸。

上一页  [1] [2] [3] [4] [5]