万国邮联130周年

万国邮联的诞生、中国加入万国邮联始末、万国邮联史上的里程碑

　　2004年是世界邮政、也是中国邮政值得庆贺的一年。公元 1874年，由 22国发起召开的第一次万国邮联大会上，成立了世界邮政最早的国际邮政组织，至今已 130年了。它在全世界的邮政通信中，对推动人类社会文明进步，发挥了独特的作用。 2004年，又是我国邮政加入万国邮联 90周年。本文将这两件值得庆贺的大事，简要回顾如下。

万国邮联的诞生

　　公元 1874年 9月 15日至 10月 9日，由德国、奥地利、匈牙利、比利时、丹麦、埃及、西班牙、美国、法国、英国、希腊、意大利、卢森堡、挪威、荷兰、葡萄牙、罗马尼亚、俄国、塞尔维亚、瑞典、瑞士和土耳其 22国，在瑞士的伯尔尼召开了邮政联盟的会议。与会各国签署了《关于创设邮政总联盟条约》（又称《伯尔尼条约》），根据该条约，成立了邮政总联盟。 1878年 5月，在巴黎召开的第二次代表大会上，邮政总联盟改名为万国邮政联盟。总部设在瑞士的伯尔尼。

　　万国邮联的宗旨是组织和改善国际邮政业务，便利国际合作的发展，并参与会员国所要求给予的邮政技术援助。48年 7月，万国邮政联盟成为联合国负责国际邮政事务的专门机构。万国邮联大会每 5年举行一次。

　　根据《伯尔尼条约》， 1875年 9月 15日，在万国邮联下设立国际局，是设在瑞士伯尔尼的万国邮联中央办事处。它的职责是各会员国邮政主管部门的执行、支撑、联络、信息交流和咨询机构。到 1984年，万国邮联汉堡大会决定，国际局由总局长领导，受行政管理会的监督。总局长由邮联大会选出，至少任期 5年，只能连任一次。万国邮政联盟大会是最高权力机构。在两届联盟之间还设有“万国邮联行政理事会”和“万国邮联邮政经营理事会”两个常设机构。会员国从成立之时的 22国，到94年发展到 189个。

　　为纪念 1874年 10月 9日万国邮政联盟创立日，在69年万国邮联东京大会上通过决议，将每年的 10月 9日定为万国邮联日，84年更名为“世界邮政日”。

中国加入万国邮联始末

　　关于中国邮政申请参加万国邮联问题，据最早的文献资料记载，可追溯到清代海关试办邮政时期。负责主持海关邮政的赫德，曾在 1893年 8月 20日致函中国海关驻伦敦办事处税务司金登干，对于中国加入“万国邮政公会”的事，提出 5个问题，要金登干去伯尔尼有关方面了解。这 5个问题是：加入的申请书怎样提出；中国和瑞士没有条约关系，能否直接联系；申请书由谁签字；入会后经费如何摊付；以及要求瑞士派熟悉国际邮政业务的人员来华工作等。同年 12月，金登干曾去伯尔尼会见瑞士外交部长雷拉尼和国际邮政公署署长霍恩，数次会谈如何申请入会的有关具体问题，由金登干于 1893年 12月 8日回复了赫德。但是赫德对中国邮政加入万国邮联的态度并不积极。他的理由是：“大清邮政虽已创办，中国各地的民信局还将继续存在，外国的‘客邮局’的利益也应得到‘迁就’，万国邮政公会无法帮助解决中国这种多元的邮政状况。因此只有一方面争取在原则上得到万国邮政公会的承认，另一方面则避免因加入该会而带来的责任。”赫德是 1908年离职回到英国的，但就在前一年，即07年 10月 12日（光绪三十三年九月初六日），他给税务处一份说帖中，专门就中国邮政未能加入邮政公会问题，写了四点原因，除了上述理由外，他还认为当时大清邮政还不完备，万一入了会，须与海关分离，所需经费较多等等。这份说帖一语道破天机，意思是大清邮政入会后会独立，须与海关脱离关系，所需费用不再由他所控制下的海关负担。因此，赫德在世时，大清邮政虽基本上遵守着万国邮联的章程和规定，却始终未能加入这一国际组织，而直到 1914年 3月 1日，中国才加入万国邮政联盟。

　　新中国成立后，在51年 4月被无理剥夺了在万国邮联的合法权利。直至联合国第 26届大会通过决议，恢复中国在联合国的合法地位后，万国邮联接着于72年 4月 13日通过决议，承认中华人民共和国政府代表中国为在万国邮联的合法代表，结束了长达 20余年的不正常关系。

万国邮联史上的里程碑

　99年是万国邮政联盟成立 125周年。在这一年的 8月 23日至 9月 15日，在我国首都北京举行了第 22届万国邮联大会。万国邮联国际局总局长利维说，这次大会“是本世纪世界邮政最重要的事件”。我国政府十分重视这次大会的召开。国家主席江泽民致词说：“我确信，这次会议将在国际邮政史上留下美好的一章。”中国邮政于 9月 7日发行印有江主席题词：“发展现代化邮政满足社会需要”的小型张 1枚。

　　这次大会在万国邮联的历史上是出席会员国和人数最多的一次，有 189个会员国、 33个国际组织的 2300多位代表参加，同时还第一次让与邮政相关领域的代表，如消费者组织、大宗用户协会、邮政设备制造商以及私人团体和媒体等参加大会。在这次大会上，代表们感觉到，电子技术的发展，对传统邮政业是一个很大的挑战，部分传统邮政业务如信函和电报市场首当其冲。但代表们也看到一些高技术、高附加值的邮政业务迅速成长。

　　22届邮联大会的主要成果是通过了世界邮政普遍服务，采用“北京邮政战略”。要求政府和邮政管理部门，利用世界先进技术，去开发邮政新产品市场，鼓励邮政从政府代办向商业型转变，加大与相关行业的合作。据参加大会的代表北京邮电大学吕庭杰教授说，为了实现更好的普遍服务，世界上有许多国家调整邮政经营管理方针，使部分邮政业务独立经营。同时鼓励邮政与相关行业合作，把信息技术引入邮政业务中。万国邮联国际局总局长利维满怀信心地表示，邮政能够利用信息技术在新的电子商务领域中发挥自身的优势。他认为“邮政将永远是进入世界经济的钥匙”。

　　这是万国邮联 125年（到 1999年）的历史上，第一次明确地把普遍服务的权利列入邮联法规。原国家邮政局局长刘立清说，北京大会是万国邮联历史上的一个里程碑。中国邮政在下一个五年内（即 1999－ 2004年），担任邮联行政理事会主席，中国将在世界邮政舞台上发挥更加重要的作用。